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省部級文件
關于印發《浙江省工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》的通知

關于印發《浙江省工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》的通知

浙發改公管〔2019〕406號

各市發展改革委、經信局、建委(建設局)、交通運輸局、水利局、商務局、公共資源交易綜合管理部門、寧波市通信管理局:

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切 進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)要求和全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神,根據國家發展改革委等八部門《關于印發〈工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案〉的通知》要求,進一步消除招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,維護公平競爭的市場秩序,決定在全省開展工程項目招投標領域營商環境專項整治工作。現將《浙江省工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》印發給你們,請結合全省招投標領域違法行為專項治理工作,認真開展此次專項整治工作。工作過程中,重要進展、經驗做法及意見建議,請及時報送省發展改革委及省級有關部門。

聯系方式:省發展改革委公管處

聯系電話:87052908(兼傳真),87053610

電子郵箱:[email protected]

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浙江省發展和改革委員會??? 浙江省經濟和信息化廳??? 浙江省住房和城鄉建設廳

浙江省交通運輸廳??? 浙江省水利廳??? 浙江省商務廳??? 浙江省通信管理局

2019年9月20日

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浙江省工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案

根據國家發展改革委等八部門《關于印發〈工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案〉的通知》要求,為消除我省工程招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,維護公平競爭的市場秩序,省發展改革委、省經信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省通信管理局決定在全省開展工程項目招投標領域營商環境專項整治。為有力有序推進專項整治工作,制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻學習領會習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,把思想和行動統一到黨中央、國務院關于支持民營企業發展、平等對待外商投資企業、優化營商環境的決策部署上來,通過深入開展工程項目招投標領域營商環境專項整治,消除招投標過程中對不同所有制企業特別是民營企業、外資企業設置的各類不合理限制和壁壘,促進招標人依法履行招標主體責任,依法規范招標代理機構和評標專家行為,督促各級招投標行政監督部門依法履行監管職責,切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題,保障不同所有制企業公平參與市場競爭。

二、整治范圍和內容

(一)整治范圍

本次專項整治的范圍包括:省級部門以及市、縣政府部門現行涉及工程項目招投標的地方性法規、規章、規范性文件及其他政策文件,以及沒有體現到制度文件中的實踐做法,包括招標文件示范文本等;2018年6月1日至2019年11月20日期間根據《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號)和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規〔2018〕843號)依法必須進行招標的項目。

(二)整治內容

根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關規定,清理、排查、糾正在招投標法規政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中,對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。重點針對以下問題:

1.違法設置的限制、排斥不同所有制企業參與招投標的規定,以及雖然沒有直接限制、排斥,但實質上起到變相限制、排斥效果的規定。

2.違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式,對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。

3.設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件;設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資產總額、凈資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標。

4.設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求。

5.將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件;在國家已經明令取消資質資格的領域,將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件。

6.將特定行政區域、特定行業的業績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件;將政府部門、行業協會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。

7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商或者檢驗檢測認證機構(法律法規有明確要求的除外)。

8.要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構,在本地擁有一定辦公面積,在本地繳納社會保險等。

9.沒有法律法規依據設定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環節。

10.對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件復印件的,要求必須提供原件;對按規定可以采用“多證合一”電子證照的,要求必須提供紙質證照。

11.在開標環節要求投標人的法定代表人必須到場,不接受經授權委托的投標人代表到場。

12.評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低,且無法說明正當理由。

13.明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。

14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

15.限定投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交,或者不按規定或者合同約定返還保證金。

16.簡單以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定行政區域的業績獎項評價企業的信用等級,或者設置對不同所有制企業構成歧視的信用評價指標。

17.不落實《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》,違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設單位發包自主權。

18.其他對不同所有制企業設置的不合理限制和壁壘。

請省級有關部門和各市、縣(市、區)突出工作重點,圍繞上述問題組織開展專項整治。對不屬于本次專項整治重點的其他招投標違法違規行為,結合全省招投標領域違法行為專項治理工作繼續開展治理。

三、整治方式

本次專項整治工作重在抓落實、查問題、出成效,主要采取法規文件清理、隨機抽查、重點核查等整治方式。

(一)法規文件清理。結合我省先期開展的工程建設項目招投標領域信用評價規定專項清理工作和“有效目錄”管理機制,進一步做好全省范圍工程建設項目招投標法規文件清理工作。省級有關部門繼續對本部門制定的部門規范性文件及其他政策文件進行全面自查;各市、縣(市、區)對本地區及有關部門制定的地方性法規、規章、規范性文件及其他政策文件進行全面自查。對違反競爭中性原則、限制或者排斥不同所有制企業招投標、妨礙建立統一開放競爭有序現代市場體系的制度規定,根據權限修訂、廢止,或者提請本級人大、政府修訂或廢止。省發展改革委將對清理后保留的招投標規章和規范性文件實行目錄管理并向社會公布,并將會同省司法廳共同開展全省招投標領域規范性文件第三方評估工作。

(二)隨機抽查。省級有關部門和各市、縣(市、區)按照監管職責分工,組織對整治范圍內招標項目的招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件等開展事中事后隨機抽查,抽查項目數量由省級有關部門和各市、縣(市、區)結合實際自行確定,抽查比例原則上不低于整治范圍內招標項目總數的20%。鼓勵依托浙江省公共資源交易服務平臺、各級電子招投標交易平臺、招投標監督平臺等,運用大數據分析等現代信息技術手段,對整治范圍內招標項目進行全面篩查,對招投標活動進行動態監測分析,及時發現并糾正限制、排斥不同所有制企業招投標的違法違規行為。省級有關部門和各市、縣(市、區)依照職能和分工對隨機抽查記錄建立臺賬,存檔備查。

(三)重點核查。省級有關部門、各市、縣(市、區)進一步暢通招投標投訴舉報渠道,結合我省招投標領域違法行為專項治理工作,建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制,對涉及本次整治內容的投訴舉報進行重點核查。同時,針對本次專項整治開展線索征集,各級招投標工作綜合管理部門和有關行政監督部門網站,浙江省公共資源交易服務平臺、各級電子招投標交易平臺應當在顯著位置公布專項整治線索征集電子郵箱等渠道,對于征集到的明確可查的線索,有關行政監督部門應當組織力量進行重點核查。鼓勵省級有關部門、各市、縣(市、區)圍繞本次專項整治目標,結合本地區、本行業實際,運用科學方法,創新整治方式,提升整治實效。

四、工作步驟

本次專項整治從9月中旬—12月上旬,主要工作步驟和時間節點如下。

(一)動員部署。省級有關部門、各市、縣(市、區)深入學習黨中央、國務院關于優化營商環境、支持民營企業發展、平等對待外商投資企業的決策部署。各設區市招投標工作綜合管理部門會同有關部門,結合實際制定整治工作計劃,對市縣開展專項整治工作進行部署,9月30日前抄報省發展改革委。省級有關部門、各市、縣(市、區)指定一名聯絡員,9月25日前報送省發展改革委公管處。

(二)推進整治。10月20日前,省級有關部門完成本部門規范性文件及其他政策文件清理工作并報省發展改革委,并于2019年年底前完成法規文件修訂和廢止工作。10月31日前,省發展改革委會同省級有關部門做好省本級項目的隨機抽查和重點核查工作。11月30日前,各設區市招投標工作綜合管理部門牽頭完成本地區招投標法規、規章、規范性文件及其他政策文件清理工作,做好所屬項目的隨機抽查和重點核查工作。省發展改革委將會同省級有關部門組織各市開展交叉核查,每個設區市選擇市本級和一個縣(市、區)進行整治情況核查(具體安排另行通知),重點對規范性文件清理情況和整治范圍內5%—10%的項目進行核查,并將根據各地報送的整治工作計劃和階段性工作進展,對工作部署不力、整治效果不明顯,特別是不按期報送材料或者報送“零報告”地區提高核查范圍和比例;對存在嚴重問題的單位和個人,通報當地政府嚴肅問責。

(三)總結報告。各設區市招投標工作綜合管理部門會同有關部門對本地區專項整治工作開展情況進行認真總結,形成總結報告(包括專項整治工作開展情況和主要做法、發現的主要問題和處理情況、建立的長效機制、可復制推廣的典型經驗、下一步工作打算和意見建議等),于12月6日前報省發展改革委。

五、工作要求

(一)強化組織領導。本次專項整治工作是貫徹落實全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神的重要舉措,要強化政治站位,提高思想認識,強化組織領導,周密抓好實施。省發展改革委會同省經信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省通信管理局,按照職責分工,指導督促各市、縣(市、區)落實專項整治任務。各設區市招投標工作綜合管理部門是本地區專項整治的統籌部門,要加強組織協調,形成部門合力,確保按時保質完成整治任務。各市、縣(市、區)招投標行政監督部門是本地區專項整治的責任主體,要切實擔負起行業監管職責,將整治任務落實到位。浙江省公共資源交易服務平臺、各級招投標電子交易平臺要積極配合有關部門,提供信息和技術支持,協助做好專項整治工作。

(二)依法糾正查處。省級有關部門、各市、縣(市、區)對隨機抽查、重點核查過程中發現的限制、排斥不同所有制企業招投標的違法違規行為,要依法予以處理。對尚未截止投標的項目,招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件設置限制、排斥不同所有制投標人內容的,責令及時改正,取消不合理的條件限制;對已截止投標但尚未確定中標候選人的項目,視違法情節嚴重程度責令改正;對已經完成招標的項目,也應嚴肅指出違法情形,責令承諾不再發生相關違法行為。違法行為嚴重的,依法實施行政處罰,記入有關責任單位和責任人信用記錄,通過“信用浙江”網站公開。對各級公共資源交易中心在招投標活動中存在違法違規行為的,依法嚴肅處理。對各級招投標行政監督部門不依法履行監管職責的,進行嚴肅問責。

(三)加強宣傳教育。省級有關部門、各市、縣(市、區)要通過多種途徑加強宣傳教育和輿論引導,充分彰顯黨中央、國務院持續優化營商環境、推動各種所有制企業共同發展的堅定決心,進一步增強企業發展信心,穩定市場預期,為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要大力開展行業警示教育,通過多種渠道曝光一批典型違法違規案例,增強相關市場主體對招投標違法違規行為危害性的認識,自覺維護公平競爭市場秩序。

(四)建立長效機制。建立統一開放、競爭有序的現代市場體系是一項長期任務,省級有關部門、各市、縣(市、區)要在開展專項整治工作的基礎上,結合全省招投標領域違法行為專項治理工作,進一步健全管理制度,完善工作機制,加強日常監管,堅決防止違法違規行為反彈。同時,注重廣泛聽取招投標市場主體、行業協會等方面意見建議,加快建立健全保障不同所有制企業平等參與市場競爭、支持不同所有制企業健康發展的長效機制,鞏固專項整治成果。

附件:

1.法規、規章、規范性文件及其他政策文件清理情況統計表

2.專項整治隨機抽查、重點核查情況統計表

3.專項整治發現問題及處理情況統計表


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